以市場監(jiān)管行業(yè)標準推進網絡交易精細化治理——解讀《自然人網店管理規(guī)范》

為促進自然人網店規(guī)范健康發(fā)展，充分發(fā)揮標準在平臺經濟治理中的基礎性、引領性作用，近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布首個市場監(jiān)管行業(yè)標準《自然人網店管理規(guī)范》（以下簡稱《管理規(guī)范》），為自然人網店管理及行為規(guī)范提供了精細化的指引，對完善網絡交易治理規(guī)則體系具有重要意義。

發(fā)揮行業(yè)標準優(yōu)勢，補充細化法律規(guī)則

海量自然人網店是活躍平臺經濟的重要力量，在穩(wěn)增長、促消費等方面作用顯著。然而，因自然人網店依法免于登記，各平臺對其入駐、信息公示等管理標準不統(tǒng)一，出現(xiàn)問題后追責困難，導致自然人網店成為假冒偽劣、虛假宣傳等問題的重災區(qū)，監(jiān)管部門也因缺乏數(shù)據難以有效監(jiān)管，既損害消費者權益，也不利于自然人網店進一步發(fā)展壯大。

法律規(guī)則難以對平臺管理自然人網店的具體事務作出細致剛性規(guī)定。《管理規(guī)范》發(fā)揮推薦性行業(yè)標準兼具統(tǒng)一性和靈活性的特點，構建網絡交易平臺對自然人網店“統(tǒng)一入駐標準、統(tǒng)一運營規(guī)則、統(tǒng)一退出機制、統(tǒng)一數(shù)據報送標準”的“四個統(tǒng)一”管理框架，以推動網絡交易平臺履行好自然人網店管理義務為抓手，為解決上述問題提供了有效的治理工具，與《中華人民共和國電子商務法》《網絡交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)形成互補。

細化平臺管理要求，提升網絡交易監(jiān)管科學化、規(guī)范化水平

自然人網店監(jiān)管和消費維權面臨經營者所在地不確定、信息披露不準確等問題，導致找人難、確定管轄難，監(jiān)管和消費維權成本高。對此，《管理規(guī)范》要求平臺經營者在準入、運營、信息披露等環(huán)節(jié)采取相應措施，推動提升網絡交易監(jiān)管和消費維權效能。

入駐環(huán)節(jié)，《管理規(guī)范》明確網絡交易平臺經營者應根據自身管理需要，要求自然人網店完成實名認證及支付認證。通過強化網絡交易平臺經營者對自然人網店交易賬號和資金提現(xiàn)銀行賬戶的一致性審核，推動解決自然人網店的主體真實性問題，保障交易安全。

在運營管理、信息披露環(huán)節(jié)，《管理規(guī)范》明確平臺經營者應對自然人網店運營進行檢查監(jiān)控并配合監(jiān)管調查，為其公示信息提供必要的技術支持，檢查監(jiān)控自然人網店的自我聲明信息，確保符合相關規(guī)定。對行政執(zhí)法部門調查發(fā)現(xiàn)不在公示的實際經營地址經營且無法取得聯(lián)系的自然人網店，網絡交易平臺經營者接到通報后應要求自然人網店更新公示信息，并配合執(zhí)法部門開展調查。《管理規(guī)范》上述規(guī)定能有效防范自然人網店通過“虛假聲明”逃避監(jiān)管，解決“找不到人”“辦不了案”的問題。

此外，《管理規(guī)范》對自然人網店在合理期限內不能妥善處理消費者投訴的，明確平臺經營者可根據平臺規(guī)則，經調查支持消費者訴求，并將處理結果告知自然人網店。這一規(guī)則賦予平臺經營者保護消費者權益的自治權限，有助于解決自然人網店保護消費者權益不力的問題。

強化平臺治理責任，推動平臺企業(yè)提升合規(guī)水平

針對自然人網店的違規(guī)行為，《管理規(guī)范》采用列舉加概括的方式規(guī)定了違規(guī)行為的類型及監(jiān)測信息來源，并規(guī)定平臺經營者應建立違規(guī)行為監(jiān)測制度，對自然人網店的違法違規(guī)行為進行主動排查，配合政府監(jiān)管部門開展市場行為監(jiān)測，糾正自然人網店的違規(guī)行為。

根據事實、性質、情節(jié)、社會危害程度以及主觀過錯等因素，并根據平臺規(guī)則，采取相關處理措施。這一規(guī)定為平臺履行相應義務提供了比較具體的標準，同時明確了平臺主動排查違法行為和糾正違規(guī)行為的責任，有助于解決平臺經營者怠于履行責任的現(xiàn)象。

體現(xiàn)扶持發(fā)展原則，維護自然人網店的合法權益

促進網絡交易規(guī)范健康發(fā)展是網絡交易監(jiān)管和強化平臺治理責任的目的，《管理規(guī)范》充分體現(xiàn)了促進、扶持發(fā)展及保護平臺內經營者合法權益的理念。

一方面，倡導平臺經營者為自然人網店提供協(xié)助調解糾紛、因不可抗拒力履約困難時采取救濟措施、設置平臺救助資金為特殊困難的自然人網店進行專項補貼等救濟和援助措施；另一方面，從正向激勵的角度，規(guī)定平臺可對信用良好的自然人網店采取包括違規(guī)申訴、簡化服務流程、延長考核間隔、適當減免網絡交易平臺內的技術服務費或傭金等激勵和優(yōu)惠措施。

□北京工商大學法學院 呂來明